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Il panorama europeo dei sistemi di gestione dei rifiuti per il recupero degli imballaggi \u00e8 ancora piuttosto diversificato nonostante negli anni le direttive comunitarie abbiano dato un indirizzo comune. Alcuni Paesi, ad esempio, dispongono di un unico compliance scheme, mentre altri ne hanno diversi in competizione tra loro. In alcune nazioni, poi, le norme si applicano solo a determinati flussi di imballaggi (domestici o commerciali-industriali), mentre in altre cercano di coprire tutte le tipologie.<\/p>\n\n\n\n
In questo quadro, il Regolamento 2025\/40 su imballaggi e rifiuti di imballaggio, entrato in vigore nel febbraio 2025, pone tra i suoi obiettivi quello di armonizzare maggiormente il sistema. <\/p>\n\n\n\n
La misura, frutto di complessi negoziati, ha una doppia dimensione nelle intenzioni della Commissione. Da un lato, ambientale, poich\u00e9 mira a rendere le filiere pi\u00f9 sostenibili, cercando di creare regole condivise per la gestione di imballaggi e rifiuti di imballaggio a livello comunitario. Dall\u2019altro, economica, puntando a ridurre le importazioni di materie prime vergini e rafforzare i mercati delle materie prime seconde ottenute dal riciclo. Senza interventi, infatti, le stime riportate dalla Direzione generale dell\u2019Ambiente indicano un aumento dei rifiuti di imballaggio in UE del 19% entro il 2030 e persino uno del 46% nel caso dei rifiuti di imballaggi in plastica.<\/p>\n\n\n\n
Diversi attori avevano evidenziato tra le maggiori criticit\u00e0 della versione originaria il privilegiare il riuso rispetto al riciclo, rischiando di penalizzare modelli nazionali consolidati senza adeguate motivazioni scientifiche o economiche. La versione finale del Regolamento ha riconosciuto l\u2019importanza del riciclo e introdotto specifiche deroghe per gli Stati che, come l\u2019Italia, hanno performance elevate. Questo dovr\u00e0 ovviamente essere rispettato nella fase attuativa e, a tale scopo, sar\u00e0 centrale il principio di sussidiariet\u00e0, ossia dimostrare che l\u2019azione che l\u2019UE vuole attuare sia preferibile, per portata e impatti, rispetto a un\u2019azione dei singoli Stati membri ai fini comunitari. Ugualmente sar\u00e0 chiave il criterio della neutralit\u00e0 tecnologica, che riafferma l\u2019importanza del riciclo rispetto al riuso.<\/p>\n\n\n\n
La Commissione ha pubblicato delle linee guida, in marzo e in agosto, per facilitare l\u2019attuazione delle disposizioni del Regolamento, una parte delle quali fissata gi\u00e0 a partire dal 12 agosto, insieme ad alcune delle risposte alle domande pi\u00f9 frequenti ricevute nei mesi precedenti.<\/p>\n\n\n\n
Diversi punti, tuttavia, continuano a presentare dubbi, con gli operatori che segnalano la mancanza di atti e norme tecniche adeguati a chiarirli. Infatti, pur essendo il Regolamento 2025\/40 direttamente applicabile in tutti i Paesi membri, occorrono interventi nazionali di adeguamento dei singoli sistemi nazionali. Ad esempio, riguardo a registri, criteri di attuazione della responsabilit\u00e0 estesa del produttore, compliance scheme e coordinamento con le norme esistenti.<\/p>\n\n\n\n
In luglio, a poche settimane dall\u2019entrata in vigore di una prima parte delle disposizioni, diverse associazioni di categoria e aziende di differenti Stati europei hanno lanciato un appello per chiedere alle istituzioni, comunitarie e nazionali, la revisione delle modalit\u00e0 e dei tempi di attuazione del Regolamento per trovare soluzioni che bilancino gli obiettivi di economia circolare con la competitivit\u00e0 delle imprese. Anche in Italia molti operatori hanno chiesto al governo e alle istituzioni UE alcune misure urgenti, tra cui la sospensione delle sanzioni durante la fase di transizione e fino a quando non sia avr\u00e0 un quadro normativo definitivo, lo smaltimento progressivo delle scorte di imballaggi in magazzino gi\u00e0 acquistati o prodotti, l\u2019utilizzo delle etichette gi\u00e0 stampate per evitare sprechi economici e inutile consumo di materiali.<\/p>\n\n\n\n
Alcuni dei temi al centro del dibattito sono la mancanza di una metodologia condivisa per i test delle PFAS a livello comunitario, di chiare modalit\u00e0 nella stesura della dichiarazione di conformit\u00e0 (Doc) e riguardo alle norme grafiche sull\u2019etichettatura.<\/p>\n\n\n\n
Tra i vari aspetti critici, l\u2019individuazione del soggetto responsabile \u00e8 centrale. Un punto molto delicato, che non \u00e8 un dettaglio terminologico, \u00e8, infatti, la distinzione tra \u201cfabbricante di imballaggi\u201d, definito all\u2019art 3(1)(13), e \u201cproduttore di imballaggi\u201d, definito all\u2019art. 3(1)(15), rilevante per l\u2019attribuzione degli obblighi in materia di Extended Producer Responsibility (EPR). Il primo \u00e8 generalmente unico e ha obblighi definiti a livello comunitario riguardanti la conformit\u00e0 del packaging (art. 15). Il secondo \u00e8 invece individuato dallo Stato membro in cui l\u2019imballaggio \u00e8 immesso a consumo per la prima volta e dove, presumibilmente, diventer\u00e0 rifiuto.<\/p>\n\n\n\n
Il produttore ha quindi obblighi definiti a livello nazionale ed \u00e8 responsabile della sua gestione a fine vita. La separazione tra questi due ruoli, prima del Regolamento 2025\/40, non era netta. La Direttiva 94\/62\/CE, infatti, lasciava agli Stati membri l\u2019individuazione del soggetto responsabile e questo ha portato a definizioni e applicazioni nazionali diverse, creando situazioni complesse nei casi che coinvolgono attori operanti in pi\u00f9 mercati. <\/p>\n\n\n\n
In Italia, le filiere EPR degli imballaggi considerano una definizione piuttosto ampia di \u201cproduttore di imballaggi\u201d, che comprende \u201ci produttori e importatori di materie prime destinate a imballaggi, i produttori-trasformatori e importatori di semilavorati destinati a imballaggi, i produttori di imballaggi vuoti, gli importatori-rivenditori di imballaggi vuoti\u201d (fonte: Conai). Inoltre, il contributo ambientale pu\u00f2 essere applicato gi\u00e0 alla cessione di materia prima o semilavorato a un autoproduttore, con i compliance scheme che considerano anche questa una \u201cprima cessione\u201d. Di conseguenza, diversi operatori temono il rischio che l\u2019art. 45, in cui gli obblighi EPR sono attribuiti ai soli \u201cproduttori\u201d definiti dall’art. 3(1)(15), significhi che solo questi soggetti debbano appartenere o finanziare i compliance scheme, escludendo cos\u00ec i produttori di materie prime\/semilavorati oggi presenti.<\/p>\n\n\n\n
La buona intenzione di rendere pi\u00f9 omogenea l\u2019applicazione del principio EPR per le filiere degli imballaggi in UE rischia dunque di scontrarsi con alcuni aspetti applicativi, \u201cdettagli diabolici\u201d che potrebbero generare incertezze, vuoti di responsabilit\u00e0 e oneri sproporzionati per le aziende. Come in tutte le strategie, la fase di implementazione \u00e8 cruciale per il successo. Serve uno sforzo, rapido ed efficace, da parte di istituzioni, associazioni e imprese affinch\u00e9 il Regolamento non sia un\u2019altra occasione di sfiducia verso Bruxelles in un momento storico politicamente e socialmente gi\u00e0 molto critico.<\/p>\n\n\n\n
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